2019年7月，到嘉善县调研农村垃圾分类处理（孔朝阳右二）

“浙江省推进‘千村示范、万村整治’工程，揭开了农村人居环境整治的序幕，也为2014年以来开展农村生活垃圾分类处理试点打下了坚实的基础，推进农村生活垃圾减量化、资源化分类处理，则是做好农村垃圾分类处理工作的重中之重。”一提起农村生活垃圾分类处理，孔朝阳马上来了精神。农村生活垃圾分类处理，已成为他念兹在兹的工作和生活重心，成为他矢志奋斗新时代浙江美丽乡村的梦想。

孔朝阳是浙江省农业农村厅社会事业处一名工作人员，从2014年开始，孔朝阳主要经办农村生活垃圾分类处理工作。在这6年时间里，从全省开始的46个试点村到现在15035个农村生活垃圾分类处理建制村，浙江农村生活垃圾分类处理在全国取得了三个“唯一”——全国唯一在农村全面推开垃圾分类的省份，全国唯一科学探索试点微生物快速机器成肥的省份，全国唯一农村垃圾集中有效处理基本实现全覆盖的省份。正如网上流行的一句话所说，垃圾分类城市学上海、农村学浙江。

了解内情的人都知道，浙江农村生活垃圾分类处理工作之所以能走在全国前列。孔朝阳先后参与起草制订了《关于开展农村垃圾减量化资源化处理试点的通知》《浙江省农村垃圾减量化资源化试点村项目竣工验收管理办法（试行）》《浙江省农村生活垃圾减量化资源化主体设施规范建设要求》《关于扎实推进农村生活垃圾分类处理工作的通知》《农村生活垃圾分类处理规范》《浙江省农村生活垃圾分类处理工作“三步走”实施方案》等文件，为开展农村垃圾分类处理工作提供了扎实的政策依据。

孔朝阳把农村生活垃圾分类工作当作事业干，工作起来既有战士的冲劲，又有老黄牛一样的踏实，甚至为了这份他热爱的事业，差一点儿搭上自己的性命。

无惧病痛坚强挑战自我

2019年7月16日上午10时半，孔朝阳正在单位工作，突然，脸色苍白，胸口和后背痛得厉害，像刀子割肉一样。邵晨曲处长、项晓晖副处长和朱一成等人立刻把他送到省农业农村厅卫生室，女医生询问了情况，说：不会是得了肾结石吧？项晓晖说肾结石怎么会心痛背痛，此时，孔朝阳疼痛更加难忍，脸色越来越苍白，黄豆大的汗珠不停地往下掉。同事们吓坏了，赶紧把孔朝阳送到杭州市红会医院急诊室。可他只在医院待了五天就出院了。

7月27日，孔朝阳白天到单位处理农村生活垃圾分类事宜，晚饭后在家抓紧写垃圾分类材料。凌晨二点，他的病情复发，而且痛得在地上打滚，120就近将他送到了浙二医院滨江院区抢救……

第二次出院静养了几天，孔朝阳觉得身体恢复得不错，决定来一个自我挑战，以适应接下来更加忙碌的工作。8月15日晚上，他在小区跑了几圈，身上有汗了，回去冲了个热水澡，正准备坐下来写垃圾分类书稿，胸痛病再一次发作了，同住一个小区的战友李卫星开车将他送到浙二医院滨江院区心血病重症监护室……

22日出院那天，浙二医院主任医生李长岭、主治医生胡泼和护士长周莉莉特地交待孔朝阳务必静养一个月，还给他提了一大堆要求和注意事项。

立足岗位倾心本职工作

在浙二医院滨江院区住院期间，浙江省农业农村厅副厅长刘嫔珺带着社会事业处方桥坤、苏导杰等人专程到病房看望慰问孔朝阳，作为分管领导，她动情地说：孔朝阳工作太拼了，也太累了。作为一名退役军人，孔朝阳在部队就是有名的“拼命三郎”。1998年长江九江抗洪，他担任团政治处报道组长，白天带报道员到抗洪一线采访，晚上写稿经常到东方发白。

2008年，孔朝阳带着这股拼劲转业进了浙江省委农业农村部门，无论是当科员、副主任科员，还是作为处级后备干部对象到浙能集团舟山六横电厂挂职锻炼，孔朝阳都表现出色。2013年至2014年7月，孔朝阳借派担任浙江省三改一拆行动领导小组办公室宣传组副组长，先后组织媒体多次采风，50多件新闻稿件被国家和省级媒体采用。从2014年初开始，孔朝阳的人事关系从省农办经济发展处调到社会发展处（现为社会事业处）了，他身兼两职两头跑，一边开始协助处长做好农村生活垃圾分类处理方案，一边在省三改一拆行动领导小组办公室宣传组工作。2014年以来，浙江农村生活垃圾分类处理工作正式启动。在农村开展垃圾分类工作，是一项前无古人的伟大创举，没有先成的经验可循。在省农业农村部门党组和处领导的全力支持下，孔朝阳从零开始，对农村生活垃圾分类工作进行摸索，无论是总体规划、实施方案、选村试点，还是总结做法、面上推广、巩固提升，包括垃圾分类的宣传标语和口号，都力求符合农村基层实际，符合广大农民口味。他还将自己和农民兄弟的部分工作心得和经验总结发表在《浙江日报》《农民日报》《农村信息报》《今日浙江》《浙江建设》《发展规划研究》《农业开发与决策》等报刊上，100多篇新闻报道刊登在中国政府网、新华网、人民网、光明网、凤凰网、中国财经等主流媒体上，对全省开展农村垃圾分类工作起到了很好的宣传促进作用。近几年来，孔朝阳撰写了上百万字的有关农村垃圾分类的文字材料，仅参与编撰的浙江农村生活垃圾分类处理工作书籍就有八本之多。

孔朝阳还有个习惯，就是把办公室当成了第二个家，买来了成箱的方便面，当然还有香烟和咖啡。晚上加班到夜里肚子饿了就泡包方便面，困了就抽烟喝咖啡提神，实在太累了就靠在沙发上打个盹……2017年国家环保督查、2018年国务院大督查期间，孔朝阳积极配合领导工作，做方案，打电话，不停地督促各地整治环境卫生， 以展现浙江农村环境整洁美。

深入基层调研破解难题

这几年，孔朝阳注重加强专业知识学习，始终牢记心系三农、服务三农的宗旨，用扎根基层、扎实肯干的精神，进村入户了解农村生活垃圾分类处理开展情况，细心指导镇村干部如何开展农村环境整治工作，改善农村居民人居环境，尤其是在农村垃圾分类和资源化减量化处理工作上，孔朝阳不断进行探索和研究。比如，怎样从各地实际出发有效开展垃圾分类和减量化资源化处理，采用什么设备，怎么发动村民家家户户、人人参与，如何推广好的经验和模式，如何在全省农村每个角落都能推开，让农村垃圾分类和减量化处理深入人心，等等，他都有切实可行的方案。

为摸清浙江省农村垃圾分类处理现状，孔朝阳走访调研全省11个设区市的上百个村庄，他从一村一户走访做起，与农户和村干部频繁接触、广交朋友，了解农户垃圾分类处理习惯、农村垃圾处理现状，以及开展这项工作遇到的难题和障碍，从农户中汲取工作经验和智慧，共同探讨解决当前问题和困难的有效途径。对全省农村垃圾处理情况做到心中一目了然，并根据各地不同情况，采取一村一策，指导农村垃圾资源化减量化处理有序推进。

孔朝阳在拟定全省农村垃圾减量化资源化处理试点行动方案时，建议明确市、县（市、区）的责任考核，制订年度工作目标责任书，将工作目标、任务要求通过责任书形式落实到市、县（市、区）。建立从“上往下推进、从下往上负责”的工作机制。充分尊重基层首创精神，鼓励因地制宜探索新的农村垃圾分类运行和处理模式。引导和鼓励各镇村成立垃圾分类相关组织，镇与各村签订目标管理责任书，将垃圾分类工作开展情况纳入对村党支部的考核。同时，指导和督促各市出台了一系列生活垃圾分类的制度文件和实施办法；宁波、金华等地启动农村生活垃圾分类处理立法，确保开展农村生活垃圾分类工作有法可依、有章可循。

想方设法做好民生实事

2017年至今，浙江省政府民生实事农村垃圾分类处理主办单位为省农业农村部门。办好民生实事的出发点和落脚点是让人民群众切实感到变化、看到实效、得到实惠。

孔朝阳作为民生实事农村垃圾分类处理工作经办人，按照建立健全抓落实“目标体系、工作体系、政策体系、评价体系”的要求,加强工作协调,完善工作机制,健全政策措施，努力做好民生答卷。

2019年，浙江省政府民生实事农村垃圾分类处理工作，设区市农村生活垃圾分类覆盖面达65%以上；启动200个省级高标准生活垃圾分类示范村建设，推进530个省级农村生活垃圾分类处理项目村建设；浙江省农村生活垃圾回收利用率达40%以上、资源化利用率达85%以上、无害化处理率达100%。

孔朝阳对照2019年省民生实事要求，先后到宁波市、金华市实地调研实施情况，通过座谈了解基层工作，认真做好民生实事工作方案并梳理出数据核准、检查验收、宣传引导等经验做法发在省农村垃圾分类工作群，供市县制定工作方案参考。

孔朝阳在实际工作中，把民生实事垃圾分类和村容村貌整洁，村庄房前屋后和村巷无柴草杂物乱堆放；沿村公路和村道沿线无生活垃圾乱堆乱放、散落垃圾等问题相结合一起治理。村域范围内没有生活垃圾到处散落，垃圾桶破损、垃圾分类开展不正常，投放不按规定，垃圾处理设施管护运维不正常，设施破损。村域范围内道路两侧不能垃圾乱堆、有垃圾残留。

“认真做好垃圾分类是落实农业农村部人居环境整治战役和省政府民生实事的重要抓手。通过垃圾分类，推动整治房前屋后、村道两侧的道路清扫，促进村庄垃圾日产日清，杜绝露天垃圾堆放现象。”孔朝阳说，民生实事关键要实，不能让脏乱环境影响农村垃圾分类的整体工作。

年初，孔朝阳到永康市古山镇调研，前杭村吕勇江主任反映说，本村作坊多，洁化美化比较难搞。孔朝阳建议前杭村美丽乡村建设要立足本乡本土实际，不需要大拆除和大规模建设，改善硬件设施。可沿河粉刷房屋外墙、绿化重要部位、沿河设置路灯、重要节点墙绘，促进村庄的环境改变。

今年来，前杭村将农村垃圾分类处理有机融入美丽乡村建设，积极鼓励村民主动参与、自我管理，推进环境的改变，通过永康市“美丽乡村建设”验收。像前杭村一样蝶变为美丽乡村的，在永康市并不在少数。

孔朝阳认为，省政府民生实事垃圾分类要和重塑“江南水乡、田园风光”的风貌推进有机融合，实现垃圾、杂物、残垣断壁、庭院、村沟治理一体化，既能美化农村的生活环境，又能直接提升农民的感受度。

制定标准促进分类规范

随着农村生活垃圾分类工作的持续推进，农民垃圾分类分不好、分不准的情况比较突出，制约农民分类。孔朝阳到农村调研时发现，农民知道干湿垃圾，但不知道垃圾构架，有多少类别，需要一个管全面、更精准、成体系的标准，来指导浙江农村生活垃圾分类工作。

孔朝阳向省农业农村部门分管领导建议，要想农民分得好，分类处理标准少不了。省农业农村部门分管领导也感到要有系统的规范标准，解决垃圾分类精准的问题。

浙江省农业农村部门领导和浙江省标准化研究院取得联系，提出研制浙江特色的《农村生活垃圾分类管理规范》，孔朝阳加班三个晚上把《农村生活垃圾分类管理规范》初稿拟好，领导看后认为初稿大复杂，要把复杂的工作简单化，指出农村生活垃圾分为易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四类，在标准中提出“四分四定”的原则，即分类投放要定时、分类收集要定人、分类运输要定车、分类处理要定位的农村生活垃圾处置要求，对分类后的农村生活垃圾如何继续做到资源化、无害化处理给出了意见。

孔朝阳在修改《农村生活垃圾分类管理规范》时，按照领导的指示，对农民家庭以外的生活垃圾做出了界定，将乡村酒店、农家乐、餐饮店、农贸市场等农村公共场所产生的餐厨垃圾和有机垃圾管理起来，归入易腐垃圾。

为了让群众更容易接受规范，孔朝阳在安吉县组织《农村生活垃圾分类管理规范》征求意见讨论，邀请浙江大学、金华市、台州市等相关人员进行交流，吸取经验。提出规范要最大限度地减少垃圾处置量，实现垃圾循环资源化利用的总体目标，强化分类处理主体责任，在任务指标落实体系上下功夫；强化源头减量落实，在健全分类处理体系上下功夫；强化处理能力提升，在推进设施体系建设上下功夫；强化制度标准执行，在推进运行体系建设上下功夫；强化资源回收利用，在推进再生循环体系建设上下功夫。

2018年2月, 《农村生活垃圾分类管理规范》向全省发布,这是我国首个以农村生活垃圾分类处理为主要内容的省级地方标准。

孔朝阳大力推动农村生活垃圾分类由粗分向精分迈进，原有的集中收集有效处理体系向分类投放、收集、运输、处理体系转变。

孔朝阳说，村民看到垃圾经过分类，运输到分类处理站点，垃圾经生产加工成为有机肥，返山返田，喜从心来。最重要的是，分类好的村庄，房前屋后的没有积存垃圾，村庄环境干净整洁了，举目所望，池塘、沟渠、河道基本无飘浮垃圾；山边、田边，路边等无乱堆放垃圾，消除了视觉污染，群众看到分类后实实在在的变化，感到垃圾分类也是生活福利，生活富裕后，干净整洁的环境，也是满满的幸福。

科学试点破解处理终端

农村垃圾乱丢乱扔是导致垃圾河、黑河、臭河的重要原因。2013年，浙江省委省政府进一步作出部署，探索农村垃圾减量化资源化处理的“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、生物堆肥”等各个环节的科学规范。

2014年，浙江省在农村生活垃圾集中收集处理基本覆盖的基础上，积极开展垃圾减量化资源化无害化分类处理试点工作。当时，很多人并不理解，一方认为当前大事是治理农村生活污水，另一方认为农村垃圾整治还需要加把力。省委态度很明确，治理农村污水，关键在岸上，垃圾河和垃圾处理终端缺失导致垃圾乱丢乱扔。农业农村部门领导找到孔朝阳说，垃圾分类是一项政治任务，更是一项民生任务。

垃圾分类和农村垃圾减量化资源化处理试点没有经验可以借鉴，孔朝阳根据农村生活垃圾特点，以户为单元进行分类，分为可堆肥垃圾和不可堆肥垃圾两大类进行处置。可堆肥垃圾主要采用微生物发酵资源化处置和工厂化处置两种模式。

作为破解农村垃圾分类处理难题的方法之一，浙江省在农村垃圾分类与减量处理工作的基础上，力推微生物发酵资源化快速成肥机器，将分类好的厨余垃圾制成有机肥，这一美好的想法，却推不下去。基层说，上面把成熟的设施给我们，我们直接用就行了。孔朝阳耐心的解释说，垃圾分类，前人没做过，分类处理是个新问题，也没有现成的设备，浙江的试点，是为全国农村分类处理摸索经全，意义不一般。

试点的问题可以破解，孔朝阳感到必须要让大家接受这个新鲜事，孔朝阳一到办公室，就是打电话到各地找分管领导，具体工作人员，了解进展和指导开展工作。孔朝阳梳理出试点注意事项，供各地参考。孔朝阳积极向领导建议，取得领导支持，制定考核验收文件，要求台账检查主要内容为90%的村庄名单按分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等方面以及资源化利用产品检测机制与检测数据的检查。90%的村庄垃圾分类后处理模式及处理后的垃圾（产出物）去向清楚。年终项目验收进村入户看百姓分类和实地踏勘生活垃圾资源化处理站、微生物发酵快速成肥机器等设备设施的运行情况以及运维管理措施的具体实施情况进行核验评分。验收按照优胜、良好、合格和不合格四个等次，促进市县试点积极性。

孔朝阳还深入实地，在安吉县鄣吴镇调研，专职保洁员沈朝东一早骑着电动三轮车，挨家挨户收集厨余垃圾，统一送到鄣吴镇资源循环利用中心。工作人员林正荣将收集来的厨余垃圾二次分解后，倒入快速成肥机中。按下开关后，庞大的快速成肥机器开始运转。

鄣吴镇近1吨左右的厨余垃圾在这里进行发酵，一个月可制成3吨有机肥。按照每天回收厨余垃圾1吨左右计算，去年仅厨余垃圾一项即减量360吨，年产有机肥料36吨。鄣吴镇资源循环利用中心还根据客户需要，将有机肥分成不同规格的包装出售，其中5公斤/袋的作为奖品奖励给农户。

经过专业机构检测，有机肥的各类指标均符合有机肥相关指标要求。孔朝阳说，这种有机肥含丰富的氮、磷、钾、钙、镁等微量元素，适宜用作瓜果、蔬菜、水稻、苗木、白茶等农作物的底肥，垃圾被做成礼品卖，村民垃圾分类的积极性也提高了。