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拱墅区废旧物资回收之制约废旧物资回收行业发展的四大税收问题
一是回收企业绝大部分不能取得进项发票,导致增值税税负高和企业所得税税前扣除缺乏依据,时刻面临着被税务部门稽查罚款的风险,使得重点回收企业不敢放开手脚满负荷经营。从事废旧物资回收的企业和业户,大都规模较小经营分散,而下游的利废企业大都规模较大经营集中,这种“上游分散混乱、下游集中正规”的现状,不利于下游企业进货取得增值税进项抵扣发票,所承担的税负较高。
二是企业享受税收优惠难度大,以废钢铁回收为例,工信部在在国内认定的废钢铁加工准入企业,绝大部分因认定手续繁杂,享受不到国家财税[2015}78号文规定的增值税即征即退30%的优惠政策,缺乏税收政策支持成为制约行业发展的重要因素
三是上下游企业涉嫌“虚开”,企业无法隔离违法风险。由于增值税存在于生产、销售的各个环节,上游企业是否合法合规的开具增值税专用发票、是否按期、足额缴纳增值税税款直接影响到下游企业能否正常申报抵扣增值税进项税额及其抵扣行为是否会造成国家增值税损失。在虚开案件中,有相当部分案件是由于上游企业出现虚开问题进而牵连到下游企业,轻者暂停发票、接受税务检查,影响企业的持续经营;重者可能移交公安机关以虚开发票刑事案件立案侦查。无论以上何种情形都将对企业的健康发展产生不良影响。
四是加工环节税收优惠难以传导到回收环节的正规企业,导致“劣币驱逐良币”。目前,再生资源行业税收优惠政策仅针对生产加工环节,政策设计的初衷是依靠加工环节的税收优惠传导到回收环节的正规企业。但是,由于回收环节存在众多个体人员,这些个体人员不用缴纳税收,回收成本更低,他们抬高价格从产废者手中收购废旧物资,形成了 “无票价”和 “带票价”两种价格体系,导致正规回收企业生存空间受到挤压,不少企业纷纷停产或转行。
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在1995年至2016年的20年间,中国的年垃圾进口量从450万吨增长到4658万吨,翻了十倍。其中,仅2016年中国就接收了世界上56%的出口垃圾。在这里,“洋垃圾”其实算是“洋资源”,这种资源再生方式也是发展循环经济的必然选择。然而,面对数以千万吨计的“洋垃圾”,国内还未做好万全准备,中国的垃圾回收业在监管和分拣处理方面显然还不够成熟,处理不当的“洋垃圾”引发了大众的不满。直到2017年,禁止洋垃圾入境的禁令出台,人们对“洋垃圾”的口诛笔伐才算是落下了帷幕。事实上,不管是“洋垃圾”的“倾倒”阴谋,还是中国的大国担当,说到底,国内市场对原材料的需求才是终极裁判。一旦没有了对再生材料的需求,废品分类回收也就成了求心安的行为而已。长期来看,禁令最终的目标无疑是提高国内固体废物的回收利用率,甚至倒逼出前端垃圾分类,促进循环经济的发展。以废塑料行业为例,中国废塑料年进口量从1992年的30万吨飙升至2016年的734万吨,“洋垃圾”的口子封死以后,中国废塑料企业每年数百万吨的原材料缺口,需要通过国内的垃圾分类和固体废物回收体系填补。
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废旧物资回收的进口已成为废金属回收供应的重要补充。虽然废金属回收、铁、铝和其他矿物废金属回收不再可再生,但废金属回收铁、废铝等可以重复使用或回收。这些废金属回收的开发和利用不仅可以增加废金属回收的供应,还可以减少天然废金属回收利用的生态和污染物排放,从而减少废金属回收在经济发展中的环境压力。有些地方没有回收原料废金属,通过废料回收或进口废金属回收的拆解和加工,已经建立了相关的原料生产基地。